CONTENIDO
Glosario de acrónimos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XIII
Prólogo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XV
Diego Acosta Arcarazo
Capítulo primero
EL ROL CENTRAL DE AMÉRICA DEL SUR EN EL DERECHO
MIGRATORIO Y DE NACIONALIDAD. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
I. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
II. Contribución a debates académicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
III. Los flujos migratorios en América del Sur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
1. La inmigración sudamericana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
2. Movilidad regional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
3. Emigración desde América del Sur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
4. Retornados y nuevos migrantes, 2005-2023 . . . . . . . . . . . . . . . 20
IV. Actores en sudamérica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
1. El nivel internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
2. El nivel regional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
3. El nivel doméstico en América del Sur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
V. Debate en Sudamérica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
VI. Organización del libro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 Parte primera
SIGLOS XIX Y XX
Capítulo segundo
FRONTERAS ABIERTAS EN EL SIGLO XIX: LA CONSTRUCCIÓN
DEL NACIONAL, DEL CIUDADANO Y DEL EXTRANJERO
EN AMÉRICA DEL SUR. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
I. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
II. La nacionalidad por nacimiento en Sudamérica . . . . . . . . . . . . . . 46
1. La influencia de la Constitución de Cádiz de 1812 . . . . . . . . . . 47
2. El Ius Soli en las Constituciones de las nuevas repúblicas y de
Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
III. Nacionales y ciudadanos en el nuevo orden . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
1. La influencia de la Constitución de Cádiz de 1812 . . . . . . . . . . 54
2. Nacionales y ciudadanos en las Constituciones de las nuevas
repúblicas y de Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
IV. Naturalización de extranjeros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
1. La influencia de la Constitución de Cádiz de 1812 . . . . . . . . . . 60
2. La naturalización de los extranjeros en las Constituciones de
las Nuevas Repúblicas y Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
V. Los derechos de los extranjeros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
1. La influencia de la Constitución de Cádiz de 1812 . . . . . . . . . . 70
2. Los derechos de los extranjeros en las Constituciones de las
nuevas repúblicas y de Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
VI. Discusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
1. La difusión de normas en la construcción sudamericana del extranjero
y del nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
2. Path Dependency en la construcción jurídica del extranjero y nacional
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
VII. Conclusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
Capítulo tercero
LA CONSTRUCCIÓN DE LA FIGURA JURÍDICA
DEL HISPANOAMERICANO EN EL SIGLO XIX. . . . . . . . . . . . . . . . 83 I. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
II. La región hispanoamericana como preocupación multilateral . . . 87
1. La construcción de una región hispanoamericana en los primeros
acuerdos bilaterales (1822-1826) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
2. La construcción del hispanoamericano en los acuerdos multilaterales
(1826-1865) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
III. El hispanoamericano como preocupación bilateral . . . . . . . . . . . 95
1. Compartir nacionales y ciudadanos como práctica bilateral . . 95
2. La igualdad de derechos civiles y otras prerrogativas como práctica
bilateral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
3. Acuerdos que desarrollan un aspecto particular de la ciudadanía
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
4. Acuerdos clásicos de navegación y comercio con más derechos . . 99
IV. El hispanoamericano como preocupación constitucional . . . . . . . 101
V. Discusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
1. Explicación de la construcción del hispanoamericano . . . . . . . 107
2. Aplicación en la práctica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
3. Influencia en la actualidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
VI. Conclusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
Capítulo cuarto
LA CONSTRUCCIÓN JURÍDICA DEL EXTRANJERO COMO
INDESEABLE EN LA AMÉRICA DEL SUR DEL SIGLO VEINTE. . 115
I. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
II. De la conferencia panamericana de 1889 a la crisis ecónomica de
1929 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
1. Exclusión basada en la raza y en la etnia . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
2. Exclusión basada en ideología política . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
3. Exclusión basada en la moral y otras “insuficiencias” . . . . . . . . 130
III. La crisis económica de 1929 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
IV. Las dictaduras militares y la doctrina de la seguridad nacional en
los años setenta y ochenta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
V. Discusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139 1. Explicación de la discriminación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
2. La posición del ciudadano hispano(latino)-americano . . . . . . . 143
VI. Conclusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
Parte segunda
CONSOLIDACIÓN Y TRANSICIÓN
HACIA EL SIGLO XXI
I. La transición hacia el siglo XXI: el nuevo constitucionalismo latinoamericano
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
II. El nuevo régimen migratorio sudamericano . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
Capítulo quinto
LA CONSTRUCCIÓN DEL MIGRANTE IRREGULAR:
EL PRINCIPIO DE NO CRIMINALIZACIÓN
DE LA MIGRACIÓN INDOCUMENTADA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
I. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
II. La criminalización de la migración irregular . . . . . . . . . . . . . . . . 166
1. La criminalización antes de la entrada en el territorio . . . . . . . 167
2. Criminalización durante la estadía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
3. Criminalización dirigida hacia la expulsión . . . . . . . . . . . . . . . 175
III. Regularización de migrantes en Sudamérica . . . . . . . . . . . . . . . . 177
1. La regularización como preocupación unilateral . . . . . . . . . . . 178
2. La regularización como preocupación bilateral . . . . . . . . . . . . 181
3. La regularización como preocupación multilateral . . . . . . . . . . 183
4. La regularización como derecho subjetivo individual . . . . . . . . 183
IV. Discusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
1. Explicaciones legales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188
2. Explicaciones políticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192
3. Factores sociales sobre el terreno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196
V. Conclusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197 Capítulo sexto
¿EL DERECHO A MIGRAR COMO DERECHO
FUNDAMENTAL? LA CONSTRUCCIÓN DEL EXTRANJERO
A TRAVÉS DE LA IGUALDAD DE TRATO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
I. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
II. ¿Un derecho de entrada en Sudamérica? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206
1. Reunificación familiar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
2. Ciudadanos con doble nacionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210
III. El derecho a migrar: ¿igualdad de trato para los residentes? . . . . . 214
1. Acceso al mercado laboral y cuotas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
2. Derechos económicos y sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
3. Derechos políticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219
IV. Estatus de residencia estable, acceso a la ciudadanía y expulsión . . 220
1. Expulsión y deportación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
2. Acceso a la ciudadanía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224
V. Discusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
VI. Conclusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232
Capítulo séptimo
FRONTERAS ABIERTAS Y LA CONSTRUCCIÓN
DEL CIUDADANO SUDAMERICANO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235
I. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235
II. La libre circulación de personas en Sudamérica . . . . . . . . . . . . . . 237
1. La libre circulación de personas y la CAN . . . . . . . . . . . . . . . . 237
2. La libre circulación de personas y el Mercosur . . . . . . . . . . . . . 242
3. La libre circulación de personas, la Unasur y la Alianza del Pacífico
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246
III. Incongruencias, aplicación y resolución de controversias . . . . . . . 248
1. Incongruencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248
2. Aplicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250
3. Resolución de controversias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251
IV. Discusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258
1. ¿Un derecho de entrada para las personas sudamericanas? . . . 259
2. ¿Hacia una nueva ciudadanía de mercado en Sudamérica? . . . 260 3. ¿Hacia un apartheid sudamericano? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261
4. ¿Migrantes irregulares o ciudadanos sudamericanos? ¿Hacia
un régimen regional de movilidad temporal? . . . . . . . . . . . . . . 263
V. Conclusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265
Capítulo octavo
RESPUESTAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS A LA EMIGRACIÓN
VENEZOLANA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269
I. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269
II. Respuestas jurídicas a la emigración venezolana . . . . . . . . . . . . . . 271
1. Aplicación de la definición de refugiado de Cartagena . . . . . . . 271
2. Aplicación de los Acuerdos de Residencia Mercosur . . . . . . . . 273
3. Aplicación de permisos de residencia ad hoc . . . . . . . . . . . . . . . 276
4. Introducción de visados de entrada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281
5. Aplicación de regularizaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283
6. Aplicación de las leyes de nacionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284
III. Discusión y conclusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287
Capítulo noveno
CONCLUSIÓN: CONSTRUYENDO Y DECONSTRUYENDO
AL EXTRANJERO. ¿UN VERDADERO ENFOQUE INNOVADOR
Y EXCEPCIONAL?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291
I. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291
II. Las leyes de migración y nacionalidad en los siglos XIX y XX . . 293
III. Las leyes de migración y ciudadanía en la actualidad . . . . . . . . . . 298
IV. Preguntas abiertas en la literatura académica . . . . . . . . . . . . . . . . 301
1. Nacionales y extranjeros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301
2. La desaparición de la ciudadanía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303
V. ¿Sudamérica como un modelo de influencia global? . . . . . . . . . . 309
Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313