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Ziccardi, Alicia (coordinadora)
Es Doctora en Economía por la UNAM e investigadora del Área de Estudios Urbanos y Regionales del Instituto de Investigaciones Sociales y profesora en los Programas de Posgrado de Ciencias Políticas y Sociales y Urbanismo de la misma Universidad. Es miembro del Sistema Nacional de Investigadores, nivel III y de la Academia Mexicana de Ciencias. Entre 2009 y 2017 ha sido la Directora del Programa Universitario de Estudios sobre la Ciudad de la UNAM. Sus principales líneas de investigación son: a) la pobreza urbana, exclusión social, desigualdad territorial y las políticas sociales urbanas; b) gobernabilidad, gobernanza local y participación ciudadana. Ha recibido la Medalla Gabino Barreda por su desempeño académico en el Doctorado en Economía, el Premio Universidad en Investigación en Ciencias Sociales, 2001, la Medalla Sor Juana Inés de la Cruz y el Premio García Cubas.
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PREFACIO	11
PRESENTACIÓN	12
RESUMEN EJECUTIVO	13
CONTEXTO URBANO, DEMOGRÁFICO Y ECONÓMICO	13
POLÍTICA NACIONAL DE VIVIENDA	14
RECOMENDACIONES	16
INTRODUCCIÓN	17
ANTECEDENTES	17
CONTEXTO DEMOGRÁFICO, ECONÓMICO Y SOCIAL	18
DESAFÍOS DEL SECTOR DE LA VIVIENDA EN MÉXICO	22
CONTEXTO: LA POLÍTICA NACIONAL DE VIVIENDA, 2000-2010	25
1.1 INTRODUCCIÓN: LAS FORMAS DE PRODUCCIÓN DE LA VIVIENDA Y EL
MERCADO DE SUELO EN MÉXICO	27
1.2 ANTECEDENTES DE LOS PROGRAMAS HABITACIONALES EN MÉXICO	33
1.3 EL SISTEMA INSTITUCIONAL DE VIVIENDA (siv)	33
Primera etapa (1970-1989): constitución y consolidación del sistema
institucional de vivienda
Segunda etapa (1990-2000): la adopción del enfoque facilitador
Tercera etapa (2001-2012): estructuras institucionales y operacionales actuales
1.4 LAS SOLUCIONES HABITACIONALES	39
CONCLUSIONES	43
POLÍTICAS Y MARCOS INSTITUCIONALES	45
2.1 EL MARCO LEGAL	47
Legislación Federal
Legislación Estatal
Leyes de otros sectores y materias
2.2 LOS PROGRAMAS PÚBLICOS	54
El Plan Nacional de Desarrollo
Programa Nacional de Desarrollo Urbano y el Programa Sectorial de Desarrollo Social 2007-2012
Programas Nacionales de Vivienda
2.3 LA ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL	55
La organización administrativa del Gobierno Federal
Organismos Nacionales de Vivienda (ONAVIS)
Los Organismos Estatales de Vivienda (OREVIS)
Los Organismos Municipales de Vivienda
CONCLUSIONES	64
INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN Y MATERIALES DE LA VIVIENDA	67
3.1 ACTORES DEL MERCADO DE LA VIVIENDA Y EL PROCESO DE PRODUCCIÓN
Y PROMOCIÓN HABITACIONAL	69
3.2 IMPORTANCIA DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN Y MATERIALES DE
oLA VIVIENDA	72
Importancia económica de la industria de la construcción
Instituciones y marcos regulatorios para los materiales de vivienda Producción y precios de materiales durables en la construcción de vivienda Evolución del uso de materiales durables en la construcción de vivienda 3.3 LA SITUACIÓN ACTUAL DE LA VIVIENDA EN MÉXICO: CALIDAD Y REZAGO
HABITACIONAL	77
Cálculo de rezago y déficit de vivienda 2010
Necesidades de vivienda por formación de nuevos hogares
Demanda efectiva de vivienda en México
CONCLUSIONES	85
FINANCIAMIENTO Y MERCADO DE LA VIVIENDA	87
4.1 CONTEXTO GENERAL	89
4.2 IMPORTANCIA RELATIVA DEL FINANCIAMIENTO A LA VIVIENDA EN MÉXICO	92
4.3 POLÍTICAS Y PROGRAMAS PÚBLICOS DE FINANCIAMIENTO Y APOYO A LA
VIVIENDA	93
4.4 ESQUEMAS DE FINANCIAMIENTO A LA VIVIENDA	96
4.5 PROGRAMAS DE SUBSIDIOS A LA VIVIENDA	99
4.6 OFERTA DE FINANCIAMIENTO A LA VIVIENDA	101
4.7 ASEQUIBILIDAD A LA VIVIENDA Y AL SUELO POR GRUPO DE INGRESO	103
CONCLUSIONES	107
INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS URBANOS BÁSICOS	109
5.1 MARCO JURÍDICO OPERACIONAL DE LOS SERVICIOS URBANOS	111
5.2 INSTANCIAS DE FINANCIAMIENTO	112
5.3 COBERTURA DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPALES	113
Agua y saneamiento
Electrificación
Recolección y disposición de residuos sólidos
Alumbrado público
Pavimentación
Transporte público
5.4 COBERTURA DE LOS TRES SERVICIOS PRINCIPALES EN RELACIÓN CON EL
CRECIMIENTO HABITACIONAL	121
5.5 COSTOS DE LA INFRAESTRUCTURA	124
CONCLUSIONES	125
SISTEMAS DE OFERTA DE SUELO URBANO PARA VIVIENDA	127
6.1 EL SUELO COMO ELEMENTO ARTICULADOR ENTRE LAS POLÍTICAS URBANAS
Y DE LA VIVIENDA	129
Marco institucional y jurídico que regula al suelo urbano
Planeación urbana y mercado de suelo: estrategias y alcances
Uso actual y uso potencial del suelo
6.2 LOS MERCADOS DE SUELO URBANO	134
Conexiones entre mercados formal e informal del suelo: organización de usos del suelo, flexibilización normativa
6.3 MERCADO IRREGULAR DE SUELO	139
6.4 INSTRUMENTOS DE REGULACIÓN Y GESTIÓN DE SUELO	141
CONCLUSIONES	143
SUSTENTABILIDAD EN LA VIVIENDA	145
7.1 AGENTES DE FOMENTO A LA VIVIENDA SUSTENTABLE	148
7.2 MARCO LEGAL	151
7.3 PROGRAMAS Y ACCIONES	152
7.4 EVALUACIÓN Y CERTIFICADOS	156
7.5 PREMIOS E INCENTIVOS	158
7.6 PROYECTOS DE INVESTIGACIÓN EN TORNO A LA VIVIENDA SUSTENTABLE	159
7.7 PARTICIPACIÓN DE ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL	159
7.8 MATERIALES Y TECNOLOGÍAS PARA LA VIVIENDA SUSTENTABLE EN MÉXICO	159
CONCLUSIONES	161
CREACIÓN DE CAPACIDADES Y NECESIDADES DE CAPACITACIÓN EN
EL SECTOR VIVIENDA EN MÉXICO	163
8.1 GESTIÓN PÚBLICA Y DESARROLLO INSTITUCIONAL: PROYECTOS PARA LA
CONSTRUCCIÓN DE CAPACIDADES	166
La Comisión Nacional de Vivienda (CONAVI)
8.2. CAPACIDADES INSTITUCIONALES Y NECESIDADES DE CAPACITACIÓN EN EL
SECTOR VIVIENDA	169
CONCLUSIONES	172
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES GENERALES	175
Política nacional de vivienda
Sistema financiero
Política de vivienda y política de desarrollo urbano y
Ordenamiento territorial
Infraestructura y servicios básicos para la vivienda
Suelo para vivienda
Género y vivienda
Sustentabilidad en la vivienda
Capacitación de recursos humanos
ANEXOS	181
GLOSARIO	191
BIBLIOGRAFÍA	193
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En el presente siglo, México experimentó un auge en la construcción y venta de vivienda, producto del incremento en la cobertura de los organismos financieros, de esquemas para compra de vivienda más accesibles para la población y de la existencia de un entorno económico favorable. Consecuentemente, el panorama del mercado inmobiliario mostró un mayor dinamismo, al reanimarse el crédito hipotecario que venía de un proceso de estancamiento.
La política de vivienda, alentó la inversión de los desarrolladores privados y sociales, al contar con un ambiente propicio para la edificación habitacional y un incremento de la demanda real, estimulada por nuevos mecanismos de acceso al financiamiento. La estabilidad macroeconómica imperante en el país, permitió que el sector de la vivienda se transformara en una actividad segura y moderna, por lo que los resultados obtenidos superaron lo registrado en décadas anteriores.
Actualmente, el mercado hipotecario mexicano está convertido en un paradigma mundial porque es de los pocos en el mundo que mantiene niveles de crecimiento dada su infraestructura gubernamental, el compromiso de los desarrolladores que participan en esta actividad, los programas del Gobierno Federal para vivienda y un encadenamiento sólido de actores, intermediarios financieros y autoridades locales, que han sido fuente de inspiración para algunos países que también buscan impulsar este sector.
A pesar de los logros obtenidos, consideramos necesario contar con elementos para comparar la evolución del sector vivienda con otros países, que permitan evaluar desde una perspectiva distinta su evolución, tendencias, rezagos y obstáculos, así como analizar la viabilidad de los programas gubernamentales hacia el futuro.
La idea de realizar el presente estudio, surgió de las pláticas con Alain Grimard, quién nos comentó que ONU-Hábitat había desarrollado una metodología para el análisis sobre el tema de la vivienda que se estaba aplicando en diferentes países del mundo, que ofrece un marco útil para el análisis de las políticas de atención a la población demandante.
Posteriormente, en un encuentro en la Ciudad de Aguascalientes con Dr. Joan Clos, Director Ejecutivo del Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (ONU-Hábitat) establecimos el compromiso de contar con su metodología y su invaluable asesoría, la cual estuvo a cargo del Dr. Claudio Acioly. A todos ellos nuestro reconocimiento y gratitud.
El estudio "El sector de la vivienda en México" fue realizado por un equipo interdisciplinario del Programa Universitario de Estudios sobre la Ciudad, de la Universidad Nacional Autónoma de México (PUEC-UNAM) que aplicó la metodología de ONU-Hábitat. Este documento nos permite establecer puntos de comparación con otros países a partir de los mismos indicadores, lo cual constituye una herramienta importante para la reflexión en torno a la problemática existente en México, así como la posibilidad de desarrollar nuevas políticas de atención, lo cual nos anima a realizarlo de manera periódica a fin de evaluar su evolución.
Noviembre de 2012.
ACT. ARIEL CANO CUEVAS Director General de la Comisión Nacional de Vivienda
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